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全国政协委员刘聪:战略性矿产安全应提升为国家战略

发布者: 发布时间:2021-03-10 浏览次数:178次

       “当前,面对世界百年未有之大变局和日趋复杂的国际环境,我国矿产资源约束趋紧的态势没有改变,矿产资源保障形势依然严峻。”全国政协委员、江苏省自然资源厅厅长刘聪在2021年全国两会的提案中,一针见血地指出了我国战略性矿产资源的安全问题。

       刘聪表示,加大战略性矿产等重要资源勘查力度,形成一批战略储备矿产地,推进矿产资源储备勘查高质量发展,事关国家资源安全,是构建新发展格局、落实总体国家安全观的必然要求。既可以保障国内矿产资源大循环,又有利于更充分利用国内国际“两个市场、两种资源”,增加全球资源配置话语权,真正实现国内国际矿业发展“双循环”相互促进。
       矿产资源安全是近几年的热门话题,很多研究表明,我国矿产资源保障正在经受资源家底薄弱、全球市场控制力不足、话语权不强、中美贸易摩擦和中美博弈等挑战,加上本次疫情中暴露出供应链安全和运输安全等问题,使得我国矿产资源安全形势更为严峻。
       以黄金为例,目前我国黄金资源对外依存度达60%多,每年都要进口大量黄金才能满足市场需求。中国自然资源经济研究院矿产资源经济研究所的预测显示,我国黄金消费量在2025年将达1300吨,2030年达2000吨,2035年达2350吨。而黄金城官网的统计显示,我国黄金产量已连续多年下滑。也就是说,黄金对外依存度在未来十几年可能不会下降。
       同时,根据《2019年全国地质勘察成果通报》,2016年至2019年,我国黄金勘查投入年均下降率达到29.57%。金矿新增查明资源储量也连续两年下降,2018年同比下降384.55吨,2019年同比下降232.2吨。
       黄金是我国重要战略性矿产资源,其安全事关我国经济、金融市场的稳定,影响人民币国际化进程,也对普通老百姓幸福指数的提升有重要影响。
       可以说,解决黄金等矿产资源的供应安全问题已经刻不容缓。那么如何解决呢?
       刘聪建议:
       1.加强顶层设计,将战略性矿产等重要资源安全提升为国家战略。落实总体国家安全观,拓展新发展理念,在国家层面制定重要矿产资源安全战略,出台指导性文件鼓励重要矿产资源储备勘查,引导各级政府高度重视国家资源安全。
       2.优化国土空间布局,加强重要矿产资源保护。合理划定各类保护区和生态保护红线,完善各类保护区的调整办法和管控要求,统筹协调资源勘查和生态保护,建议对于“保护区内”“红线内”关乎国家经济安全、国防安全和战略新兴产业发展需求的矿产,不限制勘查。
       3.完善资金投入机制,加强勘查技术研发。完善勘查资金投入机制,充分激发市场活力,激励引导各类社会资本投入重要矿产勘查;针对各类保护区内的重要矿产勘查,以战略储备为目的,采取财政资金投入勘查的方式,避免产生纠纷。加强矿产勘查技术研发,进一步降低勘查工作对生态环境的影响。
       4.强化国际矿业合作,推进矿业“走出去”战略。建议抓住构建国内国际双循环相互促进的新发展格局以及“一带一路”战略机遇,强化国际矿业合作,鼓励矿业企业“走出去”,加大海外重要矿产勘查开发投入,促进海外矿业投入转化为资源进口储备,重塑国际矿业格局,增加全球资源配置话语权。
       5.分类施策,提高其他矿产资源的保障能力。地热、干热岩等清洁能源勘查开发对生态环境扰动较小,且对调整优化能源结构、实现碳达峰具有重要促进作用,建议鼓励绿色勘查开发。对经济建设必不可少的砂石土类基础性矿产,建议进一步完善相关政策制度,拓宽砂石土来源渠道,有效缓解市场供需矛盾,实现环境保护和资源保障协同。

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